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治理“超限”，無(wú)疑老生常談。年年治，個(gè)個(gè)超，公路上的“老大難”仿佛無(wú)解的方程式，令人頭疼。
貨運(yùn)汽車超重超高現(xiàn)象危害不言自明，單純指責(zé)于事無(wú)補(bǔ)。
春運(yùn)高峰又來(lái)，運(yùn)輸黃金時(shí)刻又到。記者出廣元、訪成都、走廣安，探訪“超限”背后的原因，探討治標(biāo)治本的對(duì)策。希望我們的努力能為治理“超限”添把力。
記者近日在廣元境內(nèi)的國(guó)省公路干線采訪時(shí)看到，仍有很多貨車超限。1月5日下午，國(guó)道212線韓家埡陡坡轉(zhuǎn)彎處，一輛滿載煤炭的大貨車歪歪扭扭地下了坡。在廣元市元壩區(qū)長(zhǎng)壩村境內(nèi)的國(guó)道上，一輛滿載書籍的中型貨車在平路轉(zhuǎn)彎時(shí)突然翻車。
在元壩區(qū)超限超載檢測(cè)站，站長(zhǎng)楊軍平介紹說(shuō)：年關(guān)將至，超限車更多了。記者翻看了一下檢測(cè)記錄。當(dāng)天的記錄有這么一頁(yè)———時(shí)間：1月5日凌晨5：10。車主：南江縣城西路張××。車型：大貨。車牌照：川YO4×××。車貨總重量：51.12噸。超載：21.12噸。歷史記錄：違規(guī)9次。楊站長(zhǎng)說(shuō)，這種車的車貨總重量相當(dāng)于一節(jié)火車皮了，拉的又是硫鐵礦，卸載還有毒，沒(méi)辦法，只好強(qiáng)行叫司機(jī)拉到成普鐵路的安家灣火車站卸載。
據(jù)了解，近段時(shí)間，一些外地超限車都利用夜間運(yùn)輸逃避檢測(cè)。另外，一些運(yùn)送電煤的貨車超限嚴(yán)重，但為了保供電，無(wú)法檢測(cè)。為此，有關(guān)人士呼吁：年關(guān)將至，治理超限需要一些新思路和新辦法。
市場(chǎng)不規(guī)范管理有空檔
2004年6月，國(guó)家七部委對(duì)車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝行為進(jìn)行了全面清理；2005年1月1日起，國(guó)家發(fā)改委和交通部啟動(dòng)了對(duì)載貨類汽車進(jìn)行恢復(fù)噸位的工作。但一年多過(guò)去了，貨車超限還在繼續(xù)。原因何在？
原因一：運(yùn)力大于運(yùn)量，運(yùn)價(jià)多年難漲———超限“補(bǔ)”虧空
1月5日，一輛加長(zhǎng)東風(fēng)卡車，孤寂地停在成都新三環(huán)貨車交易市場(chǎng)兩天了，和它一起的另外兩百多輛貨車，一樣在等貨源。對(duì)“東風(fēng)”的主人———雅安司機(jī)劉福來(lái)說(shuō)，這種焦慮等待他早已習(xí)以為常，最長(zhǎng)時(shí)一個(gè)月都找不到貨拉。
這種焦慮等待同樣困擾著每天在成都流連的一萬(wàn)多輛貨車車主。成都新三環(huán)貨車交易市場(chǎng)總經(jīng)理張作云說(shuō)：“春運(yùn)旺季，成都市場(chǎng)上約有60%左右貨車找得到貨，過(guò)了春節(jié)，怕只有30%能拉到貨�！�
不飽和的貨源，超出市場(chǎng)需求的貨車數(shù)，運(yùn)價(jià)自然“說(shuō)不起話”。雅安汽車運(yùn)輸公司成都辦事處負(fù)責(zé)人鮑承剛說(shuō)：“40多年了，從成都到雅安50元/噸的運(yùn)價(jià)就沒(méi)漲起來(lái)過(guò)，有時(shí)貨主還只給40元/噸，為降低虧損也只好拉。公里價(jià)沒(méi)搞頭，司機(jī)自然要在重量上打主意。公司有160多輛貨車，一年下來(lái)，掙到錢的不超過(guò)20輛，全憑司機(jī)敢超重�！�
原因二：油價(jià)上漲，困難重重———超限來(lái)“揩油”
6日，記者在成都二環(huán)路沿線多家加油站看到，柴油價(jià)格都在每升4.22元左右。近兩年來(lái)，柴油的零售價(jià)從每升2.6元左右一路飆升到目前的4.22元。在高油價(jià)和低運(yùn)價(jià)擠壓下，超限成了車主無(wú)奈的選擇。
“去年油價(jià)從每升3.63元漲到4.22元，每輛車跑一趟成都到雅安，就要多給100多元的油費(fèi)，我們這個(gè)小公司每月大概跑10多趟，每個(gè)月就要多支出近3000元�！蹦池涍\(yùn)公司許老板告訴記者，他是自己貸款買的車，不管是否營(yíng)運(yùn)，車貸、保險(xiǎn)、養(yǎng)路費(fèi)是必須要交的。接活賠錢，但多少能拿到錢，不接活就一分錢沒(méi)有，賠得更多了。像許老板這樣的人不在少數(shù)，采訪中其他貨車師傅都七嘴八舌地大倒苦水。
車主紛紛表示想提高運(yùn)價(jià)，通過(guò)提價(jià)來(lái)分解壓力。但他們也意識(shí)到，面對(duì)目前運(yùn)輸市場(chǎng)低迷的惡性競(jìng)爭(zhēng)，車多貨少，提價(jià)很有難度。
原因三：條塊分割，管理真空———超限“鉆空子”
6日，準(zhǔn)載1.98噸、卻裝了13噸貨的車主吳敬輝被記者逮個(gè)正著�！耙耘苈。ú┘{（溪）高速為例，按準(zhǔn)載重量我只需交25元過(guò)路費(fèi)，按實(shí)際裝車量我應(yīng)該交105元過(guò)路費(fèi)，相差那么多，我只有打大車小標(biāo)的主意了。”
由于過(guò)路費(fèi)的收取是按出廠核定噸位算而不是按實(shí)際載貨量算，所以，“大噸小標(biāo)已經(jīng)是眾多貨車生產(chǎn)廠家的潛規(guī)則�！币回涇嚿a(chǎn)業(yè)內(nèi)人士甚至認(rèn)為，他們企業(yè)最早就是靠此擴(kuò)大銷路的。不僅如此，“我們還可以對(duì)車輛進(jìn)行改裝”，一位在成都市五塊石市場(chǎng)等待生意的貨車司機(jī)告訴記者，“我的車到公安部門備案后，再把車廂加大加厚，輪胎上做些處理，這樣就能裝得更多了�！�
交通部門有關(guān)人士說(shuō)，由于這些原因漏失的養(yǎng)路費(fèi)不可小視，“但也很無(wú)奈”。因?yàn)樗阶苑欠ǜ难b車輛應(yīng)由運(yùn)管部門管理，而行駛證的核定備案登記是公安部門的職能范圍，收費(fèi)又是交通部門的事。大家都在管，但誰(shuí)也管不了。
專家觀點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用
羅霞（西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）：
治理超限運(yùn)輸是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，綜合運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行治理。首先要加強(qiáng)貨物源頭監(jiān)管力度，規(guī)范汽車制造和改裝市場(chǎng)，禁絕貨車“大噸小標(biāo)”。其次要建立貨主、企業(yè)和需求方之間的物流信息溝通平臺(tái)，讓貨運(yùn)價(jià)格公開(kāi)化，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用。第三是要完善相關(guān)的法律法規(guī)，繼續(xù)保持路面執(zhí)法合力，使治理工作有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。與此同時(shí)，也要做好綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃與建設(shè)，合理優(yōu)化各運(yùn)輸方式的分工和合作。
惡性循環(huán)“超載→運(yùn)力過(guò)�！鷫簝r(jià)→超載”
豐偉（西南交通大學(xué)博士研究生、交通部跨省攻關(guān)項(xiàng)目“公路超限超載貨物運(yùn)輸問(wèn)題研究”報(bào)告執(zhí)筆人）：
治理超限運(yùn)輸是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先要規(guī)范道路貨運(yùn)市場(chǎng)，如今貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)輸企業(yè)多、規(guī)模小、較分散，無(wú)法形成合力和規(guī)模。由于利益的驅(qū)動(dòng)，運(yùn)輸企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，再加上貨運(yùn)市場(chǎng)不夠完善和規(guī)范，這些因素致使貨運(yùn)價(jià)格得不到合理回歸，運(yùn)力相對(duì)失衡，形成“超限超載→運(yùn)力過(guò)剩→壓價(jià)→再超限超載”的惡性循環(huán)。
其次，要調(diào)整并完善養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)征收方式。比如同一貨車在不同的裝載情況下卻收取相同的通行費(fèi)用，這有失公允。
再次是要加大投入，增設(shè)治超點(diǎn)，穩(wěn)定治超隊(duì)伍，建立治超突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和治超網(wǎng)絡(luò)化體系，提高治超工作的社會(huì)可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。
各方熱議公路不收費(fèi)超限會(huì)減少
“只有堅(jiān)持不懈，重拳出擊，才能剎住超限運(yùn)輸歪風(fēng)�！�
———廣安市溪石路華鎣石嶺崗超限運(yùn)輸車輛檢測(cè)站站長(zhǎng)楊恒對(duì)記者說(shuō)。溪石路是廣安火電廠的運(yùn)煤通道，每天有100多輛次電煤車經(jīng)過(guò)這里，治超點(diǎn)設(shè)置前，這條路上95％以上的車輛嚴(yán)重超限，如今已下降到6％以下。
“對(duì)貨車要實(shí)行資格準(zhǔn)入制度�！�
———成都市物流協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙香南認(rèn)為，現(xiàn)在的貨車車主多為個(gè)體戶，車輛數(shù)量龐大，交易行為不易掌握，處于初級(jí)、混亂、散漫的市場(chǎng)階段。
“估計(jì)今后20年里，收費(fèi)公路將會(huì)被取消，運(yùn)輸成本的降低有可能減少超限行為�！�
———按照2004年11月實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，今后收費(fèi)站設(shè)置間隔不能少于50公里，目前四川收費(fèi)站間隔除高速公路外，都在40公里左右。四川省物價(jià)局工業(yè)交通價(jià)格處王行處長(zhǎng)這樣認(rèn)為。
“治超要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，從規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)入手，讓貨運(yùn)價(jià)格真正回歸市場(chǎng)調(diào)節(jié)�！�
———成都物流協(xié)會(huì)道路貨物運(yùn)輸站專業(yè)委員會(huì)會(huì)員孫君這樣認(rèn)為。
“國(guó)家有關(guān)部門可根據(jù)目前實(shí)際運(yùn)輸成本的基本水平，出臺(tái)一個(gè)運(yùn)輸指導(dǎo)價(jià)，使車主在正常裝載情況下有一個(gè)合理的利潤(rùn)，不再以超限運(yùn)輸為賺錢途徑；規(guī)范汽車公路征收計(jì)量工作，消除在收費(fèi)環(huán)節(jié)上多裝少收的不公平現(xiàn)象；改變運(yùn)輸環(huán)節(jié)上的不公平，如對(duì)掛軍警車牌參與地方運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的車輛按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)交納稅費(fèi)�！�
———業(yè)內(nèi)人士稱，建立公平合理的運(yùn)輸環(huán)境是治超的必要舉措。
“假如能像航空煤油與機(jī)票價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制一樣，在貨運(yùn)市場(chǎng)引入油價(jià)與公里運(yùn)輸單價(jià)的聯(lián)動(dòng)，也許就會(huì)為超限車“減負(fù)”提供某種保障�！�
———有人認(rèn)為，貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期提不起來(lái)，既跟競(jìng)爭(zhēng)激烈有關(guān)，也和有關(guān)部門疏導(dǎo)無(wú)力有關(guān)。
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