3月29日，湖北省人大常委會第二十六次會議高票通過《湖北省農(nóng)村公路條例》（簡稱《條例》）�！稐l例》將于6月1日起正式施行，這是我國第一部全面規(guī)范農(nóng)村公路工作的地方性法規(guī)，標志著湖北省農(nóng)村公路發(fā)展步入法治化軌道。
縣級人民政府是建養(yǎng)管主體
在湖北，以往農(nóng)村公路建養(yǎng)管有的以縣（市）政府為主，有的以縣級交通主管部門為主，有的以縣級公路管理機構(gòu)為主。農(nóng)村公路建養(yǎng)管責任主體的多重性和不明晰，嚴重影響了農(nóng)村公路建養(yǎng)管正常開展，特別是非列養(yǎng)農(nóng)村公路，由于沒有明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會為責任主體，加上資金缺乏，大部分處于失養(yǎng)、失管狀態(tài)。近年來，盡管國家和湖北省加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，但這些資金都是引導(dǎo)性和補助性質(zhì)的，地方財政沒有固定的資金投入，有的甚至沒有資金投入，地方自籌資金基本上是通過農(nóng)民投工、投勞、企業(yè)或個人捐款方式籌集。
《條例》明確了縣級人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責任主體，交通主管部門具體負責農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。根據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內(nèi)，并在交通主管部門的組織指導(dǎo)下，負責鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護工作，村民委員會在縣級人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護的組織實施工作。
公路渡口、客運站場與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)
《條例》確立了農(nóng)村公路的規(guī)劃原則和編制權(quán)限，規(guī)定農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民群眾生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的實際編制，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合。《條例》還特別規(guī)定農(nóng)村公路渡口及農(nóng)村客運站場設(shè)施應(yīng)當與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、同步建設(shè)。這些規(guī)定符合交通部關(guān)于農(nóng)村公路渡口和客運站場是農(nóng)村公路的延伸等原則要求，有利于避免農(nóng)村公路的無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，有利于實現(xiàn)國家提出的社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)路、運、站一體化的目標。
利用現(xiàn)有道路進行改建和擴建
針對農(nóng)村公路建設(shè)標準不統(tǒng)一的問題，《條例》既考慮了農(nóng)村公路建設(shè)的特殊性，規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當利用現(xiàn)有道路進行改建和擴建，又兼顧農(nóng)村公路發(fā)展的可行性，規(guī)定縣道按照不低于三級公路技術(shù)標準建設(shè)，鄉(xiāng)道應(yīng)當按照不低于四級公路技術(shù)標準建設(shè)，村道建設(shè)標準應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定，一般不宜低于四級公路下限標準。
農(nóng)村公路建設(shè)安全質(zhì)量是人民群眾關(guān)注的焦點，也是實現(xiàn)農(nóng)村公路健康發(fā)展的重要保障�！稐l例》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當建立安全生產(chǎn)責任制和工程質(zhì)量責任追究制。
建設(shè)、養(yǎng)護資金以政府投資為主
基于農(nóng)村公路具有顯著的社會公益屬性和公共產(chǎn)品的特點，確立穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金來源，開辟固定的資金籌集渠道十分必要。《條例》規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當建立政府投資為主、農(nóng)村村組（社區(qū)）為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金籌集機制。
省級人民政府對列入省級農(nóng)村公路建設(shè)計劃的建設(shè)項目實行定額補助，縣級人民政府應(yīng)當相應(yīng)安排配套補助資金與省安排的定額補助資金同步到位。同時，縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)省人民政府的規(guī)定，按照每年每公里一定數(shù)額的標準，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理資金，并列入本級財政預(yù)算。為了做到有路必養(yǎng)，《條例》規(guī)定非列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金由縣級人民政府財政按照每年每公里不低于1000元的標準籌措安排。
提倡采取群眾性自治組織等形式養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路
近年來，湖北省不少地方在養(yǎng)護的組織形式上進行了成功的探索，有的鄉(xiāng)、村采取委托管養(yǎng)或建立管養(yǎng)協(xié)會等群眾性自治組織等形式，有效解決了鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護問題。《條例》把這些做法作為一種制度固定下來，形成長效養(yǎng)護機制�！稐l例》還規(guī)定，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞的方式籌集村道建設(shè)、養(yǎng)護管理資金，應(yīng)當遵循村民自愿、量力而行的原則。任何單位和個人不得侵占、挪用和截留農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理資金。 |
石斌