| 中國式“燃油稅”應成為鼓勵節(jié)約能源、保護環(huán)境的重要措施 |
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| 中國卡車網分析師 楊
樹 |
孕育“燃油稅”開收的問題已研究了10多年還在孕育之中，國家稅務總局宣布2007年繼續(xù)征收養(yǎng)路費。“燃油稅”何時開征是一個未知數(shù)。
早在1994年，中國有關部門就正式提出開征燃油稅的動議。1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬于1998年1月1日起實施，具體辦法由國務院決定。
當初提出費改稅的理由：一是體現(xiàn)公平性，養(yǎng)路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取，實際成了定額，不能體現(xiàn)“多用路、多交錢”的公平原則，并且由此帶來超載嚴重和載重作假等管理問題。而開征燃油稅，車用多少油交多少稅款，則比較公平合理。二是解決亂收費問題。公路亂收費現(xiàn)象多年來屢禁不止，成為普遍反映強烈的社會問題之一。如一旦開征燃油稅后，此種亂收費現(xiàn)象可基本得到控制，并且稅收操作上比收費更方便容易。另外，開征燃油稅還有利于交通部門精簡機構……
如今對“燃油稅”問題的研究并不局限于研究機構的學者和專家了，連普通老百姓也對其的認識也略知一二。筆者近年來在全國各地做汽車市場調研時發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)出租司機都認為征收“燃油稅”之日也就是他們倒霉之時。農用車司機也有同樣的看法。城市絕大多數(shù)的老百姓對其的認識是“燃油稅”只對政府官員和擁有私家的富人有利，而對乘座公交車上下班的貧窮市民來說油價猛漲票價也跟著飛漲。只恐怕“燃油稅”出臺新的稅要收，舊的費也沒有廢除，現(xiàn)在老百姓認為每出臺一項東西都是以犧牲他們利益為前提與背景的……
而關注和跟蹤“燃油稅”媒介的老記和有良知的學者們則一針見血指出：“燃油稅”的遲遲不能出臺是：既不是難在國際油價的高低上，也不難在具體的征收細節(jié)上，而是難在背后的權利部門在既得利益上“分利不均”而搏弈的結局不明。如養(yǎng)路費一旦被取消，這就意味著交通部門利益的巨大損失：每年上千億的交通收費權不再，捧著“金飯碗”的全國難以數(shù)記雍腫的征費人員將面臨換成“泥飯碗”，其損失慘重。
著名汽車市場分析專家鐘東先生近日指出：“目前燃油稅只是費改稅，僅僅是把養(yǎng)路費壓縮到了燃油稅中，并沒有真正增加消費者消耗成品油的負擔，因此沒起到引導理性消費，節(jié)約能源的作用。‘燃油稅’應當是體現(xiàn)了對不可再生性資源的重視，將會真正讓人們往節(jié)約用油的方向前行……”
他又指出：“原來以為實施燃油稅最大的好處是會對私車有些好處，對小車有些好處，現(xiàn)在看來不對。燃油稅按照珍惜資源的思路走下去，稅就會越提越高，只要用車，都會付出較多代價，只是小車承受的低一點，并非讓小車省事。而這用車群體付出的代價，是用來彌補無車者與不用車者的公共利益。”
目前，營運車特別是城市出租車盈利空間已經縮小，如開征高額燃油稅而不取消過橋過路費的情況下，其營運成本將會大幅增加，不僅無錢可賺，還有可能虧其恤本。征收燃油稅必須考慮到出租車司機、長途運輸人員和農用車農民的利益。是否能通過調整出租車的有關資費、減少長途運輸?shù)倪^路過橋費以及給農民的農用車及農用機械以優(yōu)惠補貼等形式，來減輕這些普通階層的經濟支出負擔，因為他們是我們這個共和國納稅人的主體。
而對全國各地各級官員的公務用車來說，開征燃油稅對他們的利益絲毫沒有什么影響。改革開放以來，中國的公車還在以每年30%以上的速度遞增，僅2004年全國就支出公務車采購費500多億元之巨，今年恐怕要翻番，如果再加上使用中費用，那簡直就是一個天文數(shù)字。公車本身就是由國家財政購買的，開征燃油稅，只是把錢從國家財政的這個口袋拿到另一個口袋而已。因此如果開征高額的燃油稅后，可以肯定不會從根本上推進公車改革的進程。而真正對中國燃油浪費最大的是公車消費，而公車消費并不會因為燃油稅的提高而節(jié)約使用，官員們不需要為購車支出和燃油費用擔心，僅僅通過開征燃油稅和增加大排量汽車的消費稅，并不能達到有效遏制高耗油汽車的發(fā)展。
世界各國的燃油稅稅率大相徑庭，美國是30%，日本為120%，德國260%，法國300%，最高和最低的燃油稅率，相差約為10倍。據(jù)悉我國大約在50%，逐步達到日本的水平，但是那么我們的生活水平也是在同一起跑線上嗎？我們燃油稅和世界接軌，而中國老百姓的生活狀況卻不接軌。
實施“燃油稅”普通消費者所支出的稅額總體上不應該比現(xiàn)在支付的費用更高。燃油稅應從量計稅，不應實行比例稅率。國外燃油稅的征收是以取消過路、過橋費為前提的，而我國在路橋通行費居高不下的情況下，開征高額的燃油稅對中國老百姓的消費是一大遏制，實屬殺貧濟富行為，尤其是中國廣大農民的利益將首當其沖。因此一項涉及十幾億中國老百姓的重大改革，一定要首先考慮老百姓的利益，既要體現(xiàn)以國家利益也要照顧到絕大多數(shù)普通消費者的利益為其最高原則。此外，最重要的是中國式“燃油稅”應被當作鼓勵節(jié)約能源、保護環(huán)境的重要措施。 |
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