2023年3月28日-29日，首屆中國商用車論壇在湖北十堰舉辦。本屆論壇由中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、湖北省經(jīng)信廳、東風(fēng)公司和十堰市人民政府共同主辦，以“應(yīng)變 求變 謀變——共創(chuàng)商用車發(fā)展新局面”為主題，共設(shè)“1場閉門峰會(huì)+1個(gè)大會(huì)論壇+4個(gè)主題論壇”，旨在聯(lián)合能源、交通、信息等各方力量，共同探討商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)商用車高質(zhì)量發(fā)展。其中，在3月29日舉辦的“專用車高質(zhì)量發(fā)展”主題論壇上，中集車輛（集團(tuán)）股份有限公司CTO辦公室副主任于暢洋發(fā)表了主題演講《專用車行業(yè)近期國內(nèi)法規(guī)影響》。以下內(nèi)容為現(xiàn)場發(fā)言實(shí)錄。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，下午好！我是中集車輛集團(tuán)的于暢洋，很高興也很榮幸受邀來到美麗的十堰，與大家分享專用車行業(yè)近期國內(nèi)的法規(guī)影響。

進(jìn)入演講正題前我們需要了解一下演講的背景。這張圖片大家能清楚地看到新冠疫情、俄烏沖突，包括房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)指數(shù)下降、工業(yè)增加值增速的趨緩，這些對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生巨大影響的事件，不可避免地對(duì)專用車行業(yè)產(chǎn)生了具體而細(xì)微的影響。以房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)下降為例，它對(duì)混凝土攪拌車等車型都產(chǎn)生了巨大的下滑。

我和大家分享的有三部分內(nèi)容：第一部分是宏觀政策。在這里我主要給大家分享一下《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》，還有一個(gè)是《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入許可管理?xiàng)l例》，再一個(gè)是《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)》，包括《全國統(tǒng)一大市場》。第二部分，在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面想跟大家分享一個(gè)工信部2022年的標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)，以及《道路運(yùn)輸條例》的修訂，包括具體的車型，低平板半掛車的規(guī)范修訂。第三部分，是新產(chǎn)品、新模式的產(chǎn)品介紹。

2022年7月21日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布了一個(gè)《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》的通知。在通知里面著重提到了嚴(yán)格自卸半掛車、平板式清障車等違規(guī)情形較多的車型的安全技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)低平板半掛車退出散貨運(yùn)輸市場，加強(qiáng)中置軸掛車列車、雙掛汽車列車等新型汽車列車車型安全研究，全面貫徹依法治理要求，推動(dòng)加快修訂《道路交通安全法實(shí)施條例》。第三個(gè)就是開展違規(guī)車輛的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記檢驗(yàn)和使用等環(huán)節(jié)的一致性監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，聯(lián)合開展車輛超載超限運(yùn)輸、非法改裝專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立健全貨車、掛車非法改裝長效治理機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運(yùn)輸車生產(chǎn)改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊重型貨車“百噸王”、輕型貨車“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車“大罐小標(biāo)”及倒賣合格證等違法違規(guī)行為。實(shí)施掛牌整改制度，對(duì)車輛違規(guī)生產(chǎn)使用問題突出的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，限期整改。

概括一下，全面貫徹依法治理要求，推動(dòng)加快修訂《道路交通安全法》以及《道路交通安全法實(shí)施條例》，研究制定修訂配套規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

分類對(duì)限制類的有七個(gè)類型：

重型貨車。這里面要裝備車道偏離預(yù)警系統(tǒng)、車輛前向碰撞預(yù)警系統(tǒng)，安裝右側(cè)盲區(qū)消除預(yù)警裝置，全面普及緩速器等安全裝置。

自卸半掛車和平板式清障車車。由于違規(guī)情形較多，嚴(yán)格安全技術(shù)規(guī)范。

輕型貨車。提升被動(dòng)安全性能，制訂貨物裝載與雙固的國家標(biāo)準(zhǔn)。

常壓液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛。要提高罐體防撞、防漏的性能。

低平板半掛車。要退出散貨運(yùn)輸市場。

兩客一微。貨車要安裝應(yīng)用酒精鎖。

對(duì)于鼓勵(lì)類的有兩類車：一個(gè)是中置軸掛車列車，一個(gè)是雙掛汽車列車。這個(gè)要加強(qiáng)汽車列車車型運(yùn)行安全研究。

嚴(yán)厲打擊類有四類車：一個(gè)是重型貨車，也就是“百噸王”這類的車。對(duì)于輕型貨車，要打擊“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象。對(duì)于常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車，要打擊“大罐小標(biāo)”的事情。對(duì)于倒賣合格證的現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入許可管理?xiàng)l例》，需要指出的是這個(gè)條例是征求意見稿，正式稿還沒有發(fā)布出來，這是工信部發(fā)布的。講重要的幾個(gè)條款。

第8條，規(guī)定了國家對(duì)道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品實(shí)施準(zhǔn)入許可管理，除專門用于出口的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品外，不得生產(chǎn)銷售未經(jīng)準(zhǔn)入許可的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品。就是除出口產(chǎn)品外，不得生產(chǎn)銷售未準(zhǔn)入的產(chǎn)品。

第17條，道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)保持企業(yè)準(zhǔn)入許可條件，其生產(chǎn)銷售的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品準(zhǔn)入許可一致，符合標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和生產(chǎn)一致性要求。

第19條，道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)依法取得的機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，不得出租、出借、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第32條，比較多，講一下解讀分析。工業(yè)和信息化部具有執(zhí)法權(quán)了，在執(zhí)法過程中可查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、違法生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備，企業(yè)應(yīng)配合，不得隱瞞、拒絕、阻撓。

第35條，對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)能利用水平較低的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)予以特別公示，公示期為一年。因?yàn)樵瓉淼墓酒谑莾赡?，現(xiàn)在公式期縮短了。

第38條，對(duì)未取得準(zhǔn)入許可的，擅自生產(chǎn)銷售道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品的，由工信部沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。無違法所得的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，有營業(yè)執(zhí)照的由市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的由市場監(jiān)管部門予以查處，并依照相關(guān)法律行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第39條，重點(diǎn)條款講一下，以欺騙、回爐等不正當(dāng)手段取得企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品公告的，將被撤銷準(zhǔn)入許可，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)準(zhǔn)入。

這個(gè)就是剛才講的準(zhǔn)入許可管理?xiàng)l例。它現(xiàn)在還是在征求意見稿，我們也反饋了一些意見，正式稿還沒出。

下面講的是《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》。

第一點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，加快國家物流樞紐布局建設(shè)，構(gòu)建全國骨干物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全冷鏈物流設(shè)施體系，推進(jìn)國家骨干物流基地的布局建設(shè)。

第二點(diǎn)，拓展物流服務(wù)新領(lǐng)域新模式。這個(gè)將有利于城配物流車、冷鏈車輛、多式聯(lián)運(yùn)以及新能源汽車的發(fā)展。

宏觀政策里面還有一個(gè)“全國統(tǒng)一大市場”。這是去年4月10日《中共中央國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，重點(diǎn)有幾方面內(nèi)容：第一個(gè)主要目標(biāo)是持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模化工作拓展，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國際競爭合作的新優(yōu)勢(shì)。第二個(gè)重點(diǎn)就是規(guī)則統(tǒng)一。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。第三個(gè)是規(guī)范競爭。著力強(qiáng)化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競爭行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

這個(gè)文很重要，但是大家未必能理解透。這張PPT上面有很多車型都是違規(guī)的車型，比如廂式自卸、罐式自卸。第三張圖片中是一個(gè)物流企業(yè)招標(biāo)的招標(biāo)書，發(fā)在網(wǎng)上的，明確要求130方的車，這跟統(tǒng)一大市場公平競爭相違背的事情。統(tǒng)一大市場一個(gè)核心的觀點(diǎn)，就是依法查處不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面剛才講了，主要跟大家分享工信部2022年汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。圍繞自卸半掛車欄板高度、45英尺集裝箱列車長度等內(nèi)容調(diào)研。我們?nèi)ツ旮旖蛑行挠泻献?，配合部里面在陜西西安、?nèi)蒙鄂爾多斯都進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研自卸車的欄板高度，市場的真實(shí)情況。配合國標(biāo)7258，機(jī)動(dòng)車包括國標(biāo)189進(jìn)行修訂，啟動(dòng)空氣懸架車輛評(píng)價(jià)，提升車輛技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)研究。這個(gè)圖片就是我們?nèi)ツ暝诙鯛柖嗨购完兾鬟M(jìn)行市場調(diào)研時(shí)候拍的真實(shí)的自卸車欄板高度的情況。這張圖片是歐洲和美國的自卸半掛車的欄板高度情況。這張圖片是回看過去自卸半掛車年銷量情況，從2016年到2022年。2022年我們自卸半掛車跟其他車型一樣受影響，賣了97000臺(tái)。

回看過去，自2019年8月1日，工信部取消平板自卸半掛車起，到2021年止，自卸半掛車整整火爆大賣了三年。后期受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，自卸半掛車的銷量略顯頹勢(shì)，2022年銷量為9.7萬臺(tái)。如果2023年能夠修訂自卸車的欄板高度的話，保守預(yù)測自卸半掛車的銷量應(yīng)該恢復(fù)到每年15萬輛左右。

講一下《道路運(yùn)輸條例修訂》。2022年國務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》部分條款予以修改，自2022年5月1日起實(shí)施。增加了對(duì)于已取得道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行擅自改裝的將處以5000元以上、2萬元以下的罰款。對(duì)于物流企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有車輛進(jìn)行違規(guī)改裝、加長、加寬等違規(guī)運(yùn)輸，將會(huì)起到一定的抑制作用。這個(gè)是對(duì)低平板半掛車的規(guī)范。要求低平板半掛車的其他欄增加描述“鵝頸部分不允許承載貨物，鵝頸部分最大寬度”等相關(guān)內(nèi)容。

第三部分，講一下汽車列車。其實(shí)汽車列車我們?cè)诤芏鄨龊仙现v的時(shí)候，大家對(duì)它感覺很陌生，但它不是一個(gè)新事物。對(duì)于汽車列車，19世紀(jì)中期，澳大利亞南部最早的公路列車就是由蒸汽汽車牽引若干四輪馬車行進(jìn)的。大家可以看圖片，很古老，列車長度很長。這張圖片就是斯堪尼亞歐洲的，包括下面這個(gè)圖片是澳大利亞的一個(gè)汽車列車的情況。

這個(gè)就是我們中集車輛集團(tuán)跟交通部公路科學(xué)研究院的一個(gè)合作項(xiàng)目，去年在襄陽試驗(yàn)場做的一個(gè)試驗(yàn)，大家可以看到左下的視頻，這么長的一個(gè)雙掛列車在下載的空間很平穩(wěn)順暢地狹窄通行。大家欣賞一下我們?cè)谠囼?yàn)過程中拍的一些視頻。這就是我們的雙掛汽車列車，我們今年在做試驗(yàn)，希望今年在全國有興趣的省市開展一些試運(yùn)行，制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，期望后續(xù)能修改《道交法》以及《實(shí)施條例》。如果能修改成功，后續(xù)這個(gè)車就會(huì)正式走入市場應(yīng)用。

謝謝大家！