為充分發(fā)揮國(guó)家公路網(wǎng)整體效益，支撐構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家公路省際瓶頸路段建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，旨在加快打通國(guó)家公路省際瓶頸路段，暢通國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通的中國(guó)現(xiàn)代化開路先鋒作用。
《通知》提出，到2025年，國(guó)家公路網(wǎng)既有省際瓶頸路段基本消除，協(xié)同高效的管理模式和工作機(jī)制基本建立，國(guó)家公路網(wǎng)在保障和改善民生、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局方面作用明顯。展望到2035年，國(guó)家公路省際瓶頸路段現(xiàn)象得到根本性解決，省際銜接順暢、路網(wǎng)系統(tǒng)完備、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作機(jī)制健全。人民滿意度大幅提升，國(guó)家公路網(wǎng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障和交通當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化開路先鋒的作用得到充分發(fā)揮。
《通知》提出，以位于國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及城市群、都市圈、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)家公路省際瓶頸路段建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)破除國(guó)家公路省際瓶頸制約，提高國(guó)家公路網(wǎng)供給能力和整體效能。那么，什么是國(guó)家公路省際瓶頸路段?以國(guó)家高速公路為例，相鄰兩省(區(qū)、市)一方已建成、另一方尚未開工建設(shè)的未通路段;一方已開工一年以上、另一方尚未開工建設(shè)的未通路段;兩方均未開工建設(shè)且里程之和不超過100公里的路段。以普通國(guó)道為例，相鄰兩省(區(qū)、市)現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)相差兩級(jí)及以上;現(xiàn)狀一方已建成、另一方為待貫通;兩方現(xiàn)狀均為待貫通且里程之和不超過60公里的路段。
《通知》提出了四方面主要任務(wù)：一是建立臺(tái)賬，加快消除既有省際瓶頸。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革部門按路線對(duì)國(guó)家公路省際路段進(jìn)行摸底排查，摸清瓶頸路段的具體段落，建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，確定分階段建設(shè)改造安排，具備條件的應(yīng)調(diào)整納入各地交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃，分年度制定實(shí)施計(jì)劃。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委匯總甄別各省(區(qū)、市)建設(shè)任務(wù)和具體項(xiàng)目，在相關(guān)五年發(fā)展規(guī)劃(含中期調(diào)整)和年度投資計(jì)劃中予以優(yōu)先考慮和安排。二是強(qiáng)化銜接，力求規(guī)劃同圖同步實(shí)施。堅(jiān)持全國(guó)公路建設(shè)“一盤棋”、路網(wǎng)運(yùn)行“一張圖”，相鄰省(區(qū)、市)在相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃制定過程中要進(jìn)一步強(qiáng)化溝通對(duì)接，共同研究國(guó)家公路省際路段線位走向、省際接口方案，以及建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)理念等，共同制定實(shí)施方案和相關(guān)工作細(xì)則，并以省際接線協(xié)議等形式予以明確，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)建設(shè)實(shí)施，保障國(guó)家公路相鄰省(區(qū)、市)銜接路段同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)營(yíng)。三是加強(qiáng)協(xié)同，共同提升省際服務(wù)水平。以保障國(guó)家公路省際路段服務(wù)能力為導(dǎo)向，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加大省際路段的管養(yǎng)和組織協(xié)調(diào)力度，著力提升路網(wǎng)管理運(yùn)行和服務(wù)水平，并在養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制、養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施，以及路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、出行服務(wù)、交通組織疏導(dǎo)、綜合執(zhí)法等管理服務(wù)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，避免因不同轄區(qū)協(xié)調(diào)不到位而引發(fā)交通擁堵。四是優(yōu)化機(jī)制，建立健全長(zhǎng)效制度保障。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)展改革部門要牢固樹立大局意識(shí)，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，健全完善分級(jí)責(zé)任體系，明確本級(jí)和市縣交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)展改革部門責(zé)任分工，定期組織開展國(guó)家公路省際瓶頸路段摸底排查等工作，并積極協(xié)調(diào)相鄰省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門、本級(jí)相關(guān)部門和市縣人民政府等，充分調(diào)動(dòng)各方力量協(xié)同推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，形成動(dòng)態(tài)化跟蹤和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，消除存量，不添增量，持續(xù)消除國(guó)家公路省際瓶頸現(xiàn)象。省級(jí)公路、農(nóng)村公路中省際銜接路段，可參照國(guó)家公路省際瓶頸路段推動(dòng)實(shí)施。
對(duì)于如何做好落實(shí)?《通知》提出，要強(qiáng)化要素保障，對(duì)于國(guó)家公路省際瓶頸路段建設(shè)項(xiàng)目，各地應(yīng)按程序加快審批。交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、自然資源等部門，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，做好通道和土地資源等的儲(chǔ)備和預(yù)留。推動(dòng)和爭(zhēng)取地方各級(jí)人民政府加大財(cái)政資金等支持力度，研究完善跨省(區(qū)、市)財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，不斷創(chuàng)新投融資模式。
《通知》提出，要做好前期工作，提高前期工作質(zhì)量，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目特別是省際跨江跨河工程的技術(shù)方案比選和經(jīng)濟(jì)可行性論證，切實(shí)保障項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)及工程研究試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化咨詢?cè)u(píng)估和技術(shù)攻關(guān)，合理確定建設(shè)方案及投資規(guī)模。
《通知》提出，要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，充分利用信息化、智能化等手段，提升國(guó)家公路省際路段監(jiān)督管理水平，提高工作效率。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革部門每年6月底、12月底前將國(guó)家公路省際瓶頸路段項(xiàng)目清單、推進(jìn)計(jì)劃及實(shí)施進(jìn)展報(bào)送交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)國(guó)家公路瓶頸路段進(jìn)行跟蹤評(píng)估，適時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，根據(jù)需要提供相關(guān)技術(shù)支持。
