常壓液體危險貨物罐車治理工作方案
近年來，我國危險貨物道路運輸行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，常壓液體危險貨物罐車(以下簡稱罐車)保有量逐年增長，為支撐我國化工行業(yè)和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。與此同時，大量不符合國家標準要求的罐車“帶病運行”，給人民群眾生命財產安全造成極大隱患。為規(guī)范罐車生產、登記、使用和檢驗，集中整治罐車運營中的各種亂象，提升罐車安全運營水平，維護市場經濟秩序，減少道路交通安全事故，防范化解重大風險，保護人民群眾生命財產安全，按照《國務院安全生產委員會關于印發(fā)<全國安全生產專項整治三年行動計劃>的通知》等部署安排，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局決定聯(lián)合開展罐車治理工作，現(xiàn)制定工作方案如下。
一、總體要求
以全面提升罐車本質安全，提高危險貨物道路運輸安全運行水平，保障人民群眾生命財產安全為目標，堅持“問題導向、標準引領，標本兼治、疏堵結合，協(xié)同推進、聯(lián)動治理”的原則，綜合采取法律、行政、市場等手段，加強對罐車生產、登記、使用和檢驗的全過程監(jiān)督，強化多部門協(xié)同聯(lián)動綜合治理，有效防范和化解罐車重大風險、全面提升罐車安全運行水平，引領和帶動我國危險貨物道路運輸行業(yè)進入規(guī)范、有序、健康的發(fā)展軌道。
二、主要措施
(一)嚴把新罐車準入關。
工業(yè)和信息化部將會同公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局開展《道路運輸液體危險貨物罐式車輛 第1部分：金屬常壓罐體技術要求》(GB 18564.1—2019，以下簡稱GB 18564.1)宣貫實施和專題培訓工作，依法按職責加強對罐車(包括車輛及罐體)生產、檢驗及使用等環(huán)節(jié)的指導，督促相關企業(yè)、檢驗機構及從業(yè)人員全面掌握標準內容和實施要求。
市場監(jiān)督管理部門要會同相關部門依法加強對罐車以及罐體生產企業(yè)、認證機構的監(jiān)督管理，督促生產企業(yè)按照GB 18564.1要求設計、制造罐體;強化罐車強制性產品認證管理，督促認證機構按照強制性產品認證要求保障產品一致性。工業(yè)和信息化部將加強罐車生產監(jiān)管，督促罐車生產企業(yè)保證罐車產品生產一致性。
治理期間，相關企業(yè)可委托具有可移動罐柜、集裝箱檢驗資質的機構，經核準的特種設備(RD7)檢驗機構(僅限定期檢驗)，取得CMA資質認定的危險化學品包裝物及容器(罐體產品)相關檢驗檢測機構(僅限出廠檢驗)依法依規(guī)開展罐體檢驗。罐體檢驗機構要嚴格按照GB 18564.1等技術規(guī)范對新生產的罐體進行出廠檢驗(檢驗內容應包括GB 18564.1“9.3出廠檢驗”列明的所有項目)，并出具出廠檢驗證書，對不符合GB 18564.1等技術規(guī)范的罐體，不得出具出廠檢驗證書。
各地機動車安全技術檢驗機構要加強新罐車檢驗，嚴格執(zhí)行國家機動車安全技術檢驗標準，對不符合國家安全標準或罐體不具有出廠檢驗證書的罐車，不得出具安全技術檢驗合格證明;對未取得安全技術檢驗合格證明的，公安機關交通管理部門不予核發(fā)檢驗合格標志，交通運輸管理部門不予配發(fā)《道路運輸證》。公安機關交通管理部門在辦理罐車注冊登記時，應當比對交通運輸管理部門提供的道路運輸經營資質和車輛使用性質信息。
(二)綜合施策消化存量。
各地交通運輸管理部門應結合罐車年度審驗工作，督促運輸企業(yè)將所屬罐車委托罐體檢驗機構進行定期檢驗。罐體檢驗機構應嚴格按照GB 18564.1的要求，對在用罐車的罐體進行檢驗并出具定期檢驗報告(定期檢驗報告應列明GB 18564.1附錄D列明的所有項目)，檢驗結論為合格的出具定期檢驗合格證書(見附件2)。對于罐體不符合GB 18564.1的要求，在罐體結構、幾何尺寸、外觀、安全附件、材料壁厚等方面存在重大安全風險的(見附件3)，定期檢驗結論應為不合格，檢驗機構不得出具定期檢驗合格證書。對罐體檢驗結論為不合格的罐車，交通運輸管理部門應責令運輸企業(yè)立即停止使用并在六個月內完成整改，經復檢結論仍然為不合格的，應當依法依規(guī)更換同類型罐體或者報廢。
各地機動車安全技術檢驗機構要加強在用罐車檢驗，嚴格執(zhí)行國家機動車安全技術檢驗標準，對不符合檢驗標準、罐體超過檢驗有效期，或不具有罐體出廠檢驗證書、定期檢驗合格證書的在用罐車，不得出具安全技術檢驗合格證明;對未取得安全技術檢驗合格證明的，公安機關交通管理部門不予核發(fā)檢驗合格標志，交通運輸管理部門不予通過年審。
(三)優(yōu)化罐車準運介質管理。
罐車生產企業(yè)應在罐車設計文件和產品質量證明文件中列明適裝介質。罐體檢驗機構應按照國家標準進行技術審核，并在罐體出廠檢驗證書、定期檢驗合格證書上載明適裝介質列表。
工業(yè)和信息化部將進一步優(yōu)化完善罐車公告管理，對于新申報和現(xiàn)存的罐車公告，按照《危險貨物運輸車輛結構要求》(GB 21668—2008)標注危險貨物運輸車輛類型，不再標注具體介質品名或項別(需標注準運介質最大密度)。公安機關交通管理部門在辦理危險貨物運輸車(罐車)登記業(yè)務時，不再核對罐車公告關于準運介質的標注。交通運輸管理部門在為罐車配發(fā)《道路運輸證》時，不再標注準運介質，在備注欄標注“適裝介質見罐體檢驗證書”。
運輸企業(yè)確需變更在用罐體適裝介質列表的，可以結合本次罐車治理工作，在罐體定期檢驗前向罐車生產企業(yè)提出變更要求。罐車生產企業(yè)應基于罐車和罐體設計和制造過程的技術資料，依據(jù)相關標準和規(guī)范對運輸企業(yè)變更要求進行確認，對符合罐車安全技術和罐體兼容性條件的，向運輸企業(yè)出具新的適裝介質列表，并將適裝介質列表變更的依據(jù)及相關設計、制造技術資料一并提供給運輸企業(yè)。運輸企業(yè)應將新的適裝介質列表及相關技術資料委托罐體出廠檢驗機構按照GB 18564.1進行檢驗確認。對于檢驗結論為合格的，檢驗機構要在檢驗報告和檢驗合格證書中明確新的適裝介質范圍。
對于經罐體檢驗機構檢驗并且《道路運輸證》上標注準運介質的在用罐車，交通運輸管理部門要在年度審驗時換發(fā)道路運輸證件，不需在《道路運輸證》上標注準運介質，需在備注欄標注“適裝介質見罐體檢驗證書”。運輸企業(yè)應按照交通運輸管理部門許可的經營范圍、檢驗合格證書上載明的適裝介質列表及《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T 617—2018)的要求進行運輸。
(四)加強執(zhí)法監(jiān)督管理。
各地市場監(jiān)督管理部門要督促罐體生產企業(yè)、檢驗機構嚴格按照GB 18564.1要求設計、制造、檢驗罐體;采用隨機抽查等方式，加強罐體生產企業(yè)、檢驗機構的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管體系;建立健全對罐體生產企業(yè)、檢驗機構的社會投訴舉報渠道，依法嚴肅處理生產不合格罐體的生產企業(yè)以及出具虛假檢驗報告的罐體檢驗機構。對于銷售未經檢驗或者經檢驗不合格罐體的生產企業(yè)，市場監(jiān)督管理部門應當依法進行處罰。
各地工業(yè)和信息化部門要開展對轄區(qū)內罐車生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)罐車生產企業(yè)使用不具有出廠檢驗證書的罐體，或者生產不符合國家標準罐車的，及時報工業(yè)和信息化部。一經查實，工業(yè)和信息化部將依法依規(guī)采取通報、限期整改、暫停或撤銷其相關產品公告等措施。
各地公安機關交通管理部門、交通運輸管理部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，重點對危險化學品生產、經營、運輸企業(yè)周邊道路、重點區(qū)域路面進行檢查，對存在違規(guī)行為、不執(zhí)行強制性國家標準的罐車，嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》及實施條例、《危險化學品安全管理條例》、《危險貨物道路運輸安全管理辦法》、《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)進行處罰。各地公安機關交通管理部門要定期將交通違法行為較多的危險貨物道路運輸企業(yè)及所屬車輛、駕駛人信息抄告交通運輸管理部門，交通運輸管理部門要將相關情況納入企業(yè)質量信譽考核，對安全隱患突出、違法行為較多和事故頻發(fā)的危險貨物道路運輸企業(yè)，要督促限期整改，拒不改正的責令停產停業(yè)整頓。
(五)落實缺陷產品召回制度。
各危險貨物道路運輸企業(yè)、罐體檢驗機構、相關管理部門及社會公眾可以依法投訴罐車可能存在的缺陷。市場監(jiān)管總局將收集匯總、分析處理有關缺陷汽車產品信息，并依法啟動缺陷調查。對于經調查確認存在缺陷的罐車，按照《缺陷汽車產品召回管理條例》規(guī)定開展召回工作。
(六)強化信息共享和聯(lián)合懲戒。
各地市場監(jiān)督管理部門要督促罐體檢驗機構按照要求及時將檢驗報告、檢驗合格證書、檢驗不合格記錄等信息上傳至罐體檢驗信息共享服務平臺。對于出具虛假檢驗報告的罐體檢驗機構，相關管理部門不再采信其罐體檢驗結果，社會各界可以通過微信公眾號、手機APP等方式查詢相關信息。
交通運輸部牽頭，會同公安部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局將應用聯(lián)合懲戒合作機制，推進將嚴重違法違規(guī)的罐車生產企業(yè)、危險貨物道路運輸企業(yè)、檢驗機構依法依規(guī)納入聯(lián)合懲戒名單，并將相關信用信息上傳至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國交通運輸信用信息共享平臺，及時向社會公布。懲戒對象可通過完成整改等進行信用修復，對拒不整改或整改不到位的，予以曝光、約談，并依法追究法律責任。
三、進度安排
2021年6月1日起，新進入道路運輸市場的罐車按照新的要求進行檢驗、登記、辦理道路運輸證，實現(xiàn)新罐車全面合規(guī)。
2021年6月1日至2022年5月31日，運輸企業(yè)在年審日期前一個月內將罐車委托檢驗機構進行檢驗，并根據(jù)檢驗意見在6個月內完成整改和復檢。
2022年11月30日前，全面完成在用罐車整改。
2022年12月1日起，全面禁止存在重大安全風險的罐車運行。
四、保障措施
(一)強化部門協(xié)作分工。罐車治理工作涉及面廣、專業(yè)性強、情況復雜，各地相關部門要在地方政府的統(tǒng)一領導下，通力合作、精心準備、協(xié)調行動，將罐車治理作為防范化解重大風險的舉措和一項重要工作內容，進行統(tǒng)一部署，共同推進實施。相關行業(yè)協(xié)會應配合政府相關部門做好宣傳引導工作。
(二)強化規(guī)范執(zhí)法與聯(lián)合督查。各省級交通運輸、公安機關交通管理、市場監(jiān)管部門要強化執(zhí)法人員的培訓和執(zhí)法過程監(jiān)督，完善聯(lián)合執(zhí)法及信息交換共享機制，組織開展監(jiān)督檢查，對執(zhí)法不嚴、濫用職權等現(xiàn)象予以通報查處。各省級交通運輸、公安機關交通管理、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門要按季度向上級主管部門報送各階段工作落實情況。交通運輸部將會同公安部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門開展聯(lián)合督導，公布督導結果，反饋各省份治理工作情況;同時，將加強對治理工作任務比較重的重點省(區(qū)、市)、重點企業(yè)、重點路段的督導。
(三)優(yōu)化工作環(huán)境。各地交通運輸、公安機關交通管理、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門及協(xié)會組織，要充分利用各類新聞媒體進行宣傳動員，開展專項治理教育，宣貫罐車專項治理工作目的意義及政策法規(guī)，引導企業(yè)自覺參與和執(zhí)行專項治理工作有關安排部署，使罐車制造企業(yè)、檢驗機構、危險貨物道路運輸企業(yè)和管理部門及時掌握專項治理政策和管理執(zhí)法相關要求;進一步健全完善投訴舉報機制，及時受理投訴舉報，嚴肅查處違規(guī)行為，及時曝光嚴重事件。各地交通運輸管理部門鼓勵支持安全管理水平高的運輸企業(yè)開展公路甩掛運輸，支持創(chuàng)新掛車租賃等新模式，提升罐車管理專業(yè)化水平與運營安全水平。
(四)強化行業(yè)自律。聯(lián)合中國道路運輸協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、全國危險貨物運輸服務聯(lián)盟等在全國組織開展“拒絕不合格罐車運輸，凈化危險品物流行業(yè)”專項活動，加強與?；飞a經營企業(yè)、罐車制造企業(yè)、檢驗機構及危險貨物道路運輸企業(yè)的溝通交流，督促相關方不生產、不使用違規(guī)罐車，不向違規(guī)罐車中充裝介質，回歸公平競爭的市場環(huán)境，營造良好社會氛圍。中國道路運輸協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、全國危險貨物運輸服務聯(lián)盟等相關行業(yè)協(xié)會廣泛收集不規(guī)范開展檢驗的罐體檢驗機構、不依照標準進行設計制造的罐車生產企業(yè)、使用違規(guī)罐車進行運輸?shù)钠髽I(yè)、為違規(guī)罐車充裝貨物的化工企業(yè)等違規(guī)企業(yè)名單，并及時反饋有關部門，依法處置。
各省(區(qū)、市)交通運輸管理部門要會同工業(yè)和信息化、公安機關交通管理、市場監(jiān)管等部門根據(jù)本方案的精神，結合本地實際情況，制定具體工作計劃及實施方案。治理工作中的重大情況，應及時向交通運輸部和當?shù)厝嗣裾畧蟾?。各部門要在地方政府的統(tǒng)一領導下，依法加強和改進罐車停放安全管理，強化政策措施保障，做好突發(fā)事件應急處置，確保治理工作健康、有序推進，促進經濟高質量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產安全。
