在新版治超認定標準發(fā)布之前，由于國家有關(guān)部門對超載超限認定標準不一致，特別是對6軸半掛汽車列車的認定上，GB1589-2004標準中規(guī)定最大設(shè)計總質(zhì)量不超過49噸，七部委的規(guī)定超限認定標準是車貨總重不超過55噸，導(dǎo)致車輛超限認定標準與車輛生產(chǎn)設(shè)計限值標準不一致的問題日益突出。新版治超發(fā)布后，很多用戶對6軸半掛牽引車總質(zhì)量不能超過49噸產(chǎn)生了很多懷疑，認為55噸更符合中國國情。新版治超標準為何規(guī)定最大設(shè)計總質(zhì)量不能超過49噸?

　　為什么會存在55噸和49噸之爭

　　為減少道路交通安全事故的發(fā)生，保護人民群眾生命和國家、集體、個人財產(chǎn)安全，交通運輸部聯(lián)合多部委于2004年共同發(fā)布《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》(交公路發(fā)[2004]219號)，在全國開展了貨運車輛超限超載集中治理工作，并逐步由集中專項治理階段過渡到長效治理階段。

　　6軸汽車列車最大車貨總重55噸的超限標準是在當時特定的背景情況下提出的，主要考慮因素：一是當時貨運車輛普遍超載，且超載程度非常嚴重，嚴重者超載達100多噸，嚴重危害了其他道路交通參與者的安全，且對公路基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴重，需盡快將車輛總重回歸到合理的限值要求，同時適當考慮治超工作對貨物運輸企業(yè)等從業(yè)者的影響，保障國家經(jīng)濟建設(shè)的平穩(wěn)進行以及人民生活物資的需求;二是為便于執(zhí)法人員依據(jù)車輛軸數(shù)和稱重數(shù)據(jù)快速判斷車輛是否超限，提升執(zhí)法工作效率，盡可能降低執(zhí)法對道路通行效率的影響;三是車輛超限認定標準早于《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB 1589-2004)實施，而《汽車外廓尺寸限界》(GB 1589-1989)沒有對車貨總重提出限值要求，55噸是我國公路工程技術(shù)標準中提出的公路橋梁設(shè)計的車輛荷載標準，從保護公路設(shè)施安全的角度出發(fā)確定55噸為車輛超限標準;四是相關(guān)行業(yè)管理部門就此達成了一致共識，且明確只適用于集中治超時期，為后續(xù)的標準完善留下了余地。

　　上述車輛超限標準在集中治超工作期間發(fā)揮了積極的作用，經(jīng)過近13年的聯(lián)合治理成績顯著，車輛超限超載情況大幅降低，道路交通安全形勢逐步好轉(zhuǎn)，車輛生產(chǎn)、改裝行為進一步規(guī)范，運輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。然而，隨著車輛超限超載治理工作的持續(xù)與深入開展，車輛超限認定標準與車輛生產(chǎn)設(shè)計限值標準不一致的問題日益突出。主要表現(xiàn)：一是公安與交通運輸管理部門執(zhí)法標準不一致，超載不一定超限，超限肯定超載，同一輛車超載不超限交通運輸執(zhí)法人員不進行處置，公安執(zhí)法人員依據(jù)標準進行處置，容易誘發(fā)執(zhí)法沖突，執(zhí)法標準不一致?lián)p害了執(zhí)法形象;二是超限標準大于超載標準，車輛按超限標準裝載運行時車輛的動力性和制動安全等綜合性能嚴重降低，重型貨車安全事故頻發(fā)就是最好的例證;三是超限標準大于超載標準，導(dǎo)致車輛和道路基礎(chǔ)設(shè)施長期處于疲勞狀態(tài)，縮短了車輛和路橋的使用壽命，使車輛過早大修或報廢，公路橋梁未達使用年限就需進行養(yǎng)護維修業(yè)，造成大量的資源與財務(wù)浪費;四是一定程度上造成了運力過剩，在執(zhí)法不嚴的情況下，進一步導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，擾亂了市場經(jīng)營秩序;五是一定程度上誘導(dǎo)了車輛生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)自重較大的車輛，阻礙了先進技術(shù)裝備的應(yīng)用與推廣，主要表現(xiàn)就是輕量化等新技術(shù)難以推廣且在跨境貨物運輸競爭中處于劣勢。

　　55噸超載對汽車綜合性能影響巨大

　　修訂后的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB 1589-2016)已于2016年7月26日發(fā)布實施，標準新增了中置軸汽車列車車輛類型，調(diào)整了車輛的外廓尺寸，完善了車貨總質(zhì)量限值;該標準是國家強制性標準，所有在中國生產(chǎn)、銷售和使用的車輛均應(yīng)滿足該標準規(guī)定的質(zhì)量與尺寸限值要求。在計重收費措施逐步推廣應(yīng)用，車輛超限超載現(xiàn)象明顯減少，公開、公平執(zhí)法和推進依法行政新常態(tài)的社會環(huán)境下，迫切需要統(tǒng)一車輛超限超載標準與GB 1589-2016限值要求。為此，交通運輸部公路科學研究院汽運中心開展了貨運車輛總質(zhì)量對行車安全性的影響研究，確定了30km/h緊急制動、熱衰退后30km/h緊急制動和50～70km/h加速性能作為測試評價指標，參考《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2012)、《商用車輛和掛車制動系統(tǒng)技術(shù)要求及試驗方法》(GB 12676-2014)等國家標準規(guī)定的測試方法，在全國4個國家級汽車試驗測試場地、由4個國家汽車檢測中心針對5個貨車企業(yè)、5組貨運車型的23個具體樣車開展了測試評價工作。如下表所示。

　　1、55噸超載對緊急制動性能的影響

　　30km/h冷態(tài)緊急制動距離反映的是在發(fā)生突發(fā)事件情況下車輛緊急停車的能力，是國標GB 7258的強制要求。從試驗結(jié)果來看，30km/h冷態(tài)緊急制動距離隨總質(zhì)量的增加而顯著增加。4軸貨車，在總質(zhì)量為31噸時其制動距離為8.2米，總質(zhì)量增加至40噸時制動距離延長至9.6米，制動距離增加約17%;6軸半掛汽車列車，在總質(zhì)量為49噸時其制動距離為10.5米，總質(zhì)量增加至55噸時制動距離延長至11.1米，60噸時制動距離延長至11.7米，其他車輛試驗結(jié)果規(guī)律類似。總質(zhì)量的增加使本來能夠在較短距離下就能實現(xiàn)停止的車輛需要更長的距離才能使車輛停止，制動距離的延長就增加了發(fā)生碰撞事故的幾率，造成重大經(jīng)濟損失，甚至親人之間陰陽兩隔。

　　30km/h熱衰退后車輛的緊急制動距離是車輛在60次連續(xù)制動之后測得的，反映了車輛在下長坡或連續(xù)制動情況下，制動系統(tǒng)發(fā)熱之后制動性能的衰退或保持能力。從試驗結(jié)果來看，30km/h熱衰退后緊急制動距離隨總質(zhì)量的增加而顯著增加，總質(zhì)量的增加對熱衰退后制動距離影響比冷態(tài)下制動距離增加的還要多。以4軸貨車為例，在總質(zhì)量為31噸時其熱衰退后制動距離為9.0米;總質(zhì)量增加至40噸時制動距離延長至11.2米，制動距離增加了24%。6軸半掛汽車列車，在總質(zhì)量為49噸時其熱衰退后制動距離為10.9米;總質(zhì)量增加至55噸時制動距離延長至11.6米;總質(zhì)量增加至60噸時制動距離延長至12.6米，制動距離增加了約16%。其他車輛試驗結(jié)果規(guī)律類似?？傎|(zhì)量的增加使車輛的制動系統(tǒng)更容易過熱，使制動效能明顯降低，如果經(jīng)常使用淋水還將使制動鼓異常開裂、摩擦材料早期損壞，嚴重威脅行車安全，下長坡時不能實現(xiàn)制動停車的目的，甚至出現(xiàn)車毀人亡的惡性交通事故。

　　2、55噸超載對加速性能的影響

　　加速性能是評價汽車動力性的重要指標之一，50～70km/h的加速時間反應(yīng)的是車輛在正常行駛狀態(tài)下快速超過同向行駛車輛的能力。從試驗結(jié)果來看，50～70km/h的加速時間隨總質(zhì)量的增加近似呈線性顯著增加。以4軸貨車為例，在總質(zhì)量為31噸時其加速時間為28.8秒;總質(zhì)量增加至40噸時加速時間增加至39.1秒，加速時間增加了約36%。6軸半掛汽車列車，在總質(zhì)量為49噸時其加速時間為35.9秒;總質(zhì)量增加至55噸時加速時間增加至42.8秒;總質(zhì)量增加至60噸時加速時間增加至46.8秒，加速時間增加了約30.5%。眾所周知，兩車加速超車、并排行駛的過程中是較為危險的時刻，應(yīng)盡快加速通過，時間越短越好?？傎|(zhì)量的增加導(dǎo)致加速時間延長，既增加了發(fā)生交通事故的概率、又增加了超車時間、還將導(dǎo)致最高車速的降低，影響車輛爬陡坡的能力，降低了道路通行能力。

　　此外，超載車輛還導(dǎo)致輪胎負擔過重，甚至超過輪胎承受極限，引發(fā)爆胎，嚴重時會導(dǎo)致車毀人亡;由于車輛長期超限運輸，致使零部件早期老化、制動蹄片與制動鼓早期疲勞破損、發(fā)動機長期超負荷運行等，使車輛的使用壽命大大降低;超長車輛需要占用更大的道路空間才能行駛和轉(zhuǎn)彎，并侵占相鄰道路空間，對附近車輛和行人引起安全隱患;超寬車輛的視野差，無法看清車后情況;在匝道出口和交通路口幾乎占用全部道路空間，引起道路擁堵;超高車輛重心高，轉(zhuǎn)彎或緊急避讓時容易翻車，也無法順利通過橋梁和涵洞。對于公路與橋梁等道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，在長期超載車輛碾壓下導(dǎo)致過早疲勞破壞，縮短了使用年限，致使道路交通基礎(chǔ)實施的維護保養(yǎng)費用大幅增加。

　　為深入貫徹落實《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發(fā)〔2016〕124號)等有關(guān)規(guī)定，進一步加大對違法超限超載行為的打擊力度，切實保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通運輸部、公安部決定在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，明確公路貨運車輛超限超載認定標準，將車輛超限超載認定標準全面回歸至GB 1589-2016的限值要求。限值的調(diào)整能夠改善車輛的動力性和制動安全性，提高車輛的通行效率和運行安全;降低對道路基礎(chǔ)設(shè)施疲勞破壞，節(jié)約建設(shè)與養(yǎng)護成本;避免車輛超負荷運行，降低維護使用成本，延長使用壽命;降低車輛自重，進一步提高貨物裝載量，提升運輸效率。同時，還有利于汽車行業(yè)標準化的設(shè)計和生產(chǎn)，有利于國際化貨運需求;統(tǒng)一了限值標準，有利于規(guī)范執(zhí)行行為，樹立良好的執(zhí)法形象。統(tǒng)一了車輛設(shè)計生產(chǎn)、使用與管理標準，是在車輛生產(chǎn)與使用管理領(lǐng)域依法行政的具體體現(xiàn)，是消除違法改裝車型進行超載運輸這一違法違規(guī)現(xiàn)象利益驅(qū)動的根本保障。