2018年10月18日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》(以下簡稱《通知》)，針對當前我國非洲豬瘟防控工作出現(xiàn)的新情況、新問題，國務院要求再次全面部署非洲豬瘟防控工作。

　　在此文件中，明確要求：鼓勵禽畜產品冷鏈運輸、冷鮮上市，運輸生豬等畜禽的車輛不再享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。

　　這意味著，國家建立多年的鮮活農產品運輸綠色通道優(yōu)惠政策發(fā)生重大調整。

　　鮮活農產品運輸綠色通道優(yōu)惠政策歷史

　　1995年我國開始逐步實施綠色通道政策，最初的目的是促進鮮活農產品市場供應、保障市民菜籃子供應，滿足群眾基本生活需要。此后，國家從解決“三農”問題、穩(wěn)定物價角度出發(fā)，對綠色通道政策提出了新的要求?？梢哉f，綠色通道政策反映了我國經濟社會發(fā)展的不同階段的中央政策取向，其有著深遠的政治背景。

　　為落實國家有關政策，綠色通道政策的實施范圍在不斷擴大，不僅從部分干線公路向全部收費公路推廣，而且由臨時政策轉變?yōu)殚L期政策。綠色通道網絡不斷擴大，“4條”→“五縱二橫”→區(qū)域性路網→全國收費公路;通行費減免額度不斷加大，全部收費→部分減免→全部免收;農產品范圍不斷擴大，蔬菜→鮮活農產品→鮮活農產品目錄→擴大鮮活農產品目錄?？梢钥闯?，國家有關部門對綠色通道政策是充分肯定的，而且希望通過逐步擴大政策實施范圍而發(fā)揮更大的積極作用。

　　2004年，《收費公路管理條例》正式確立綠色通道優(yōu)惠的法律制度?！妒召M公路管理條例》規(guī)定，軍隊和武警部隊車輛，公安機關在轄區(qū)內收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車，國務院交通主管部門或者省級人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛，鮮活農產品運輸車輛，進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛，可以減免車輛通行費。

　　目前納入《鮮活農產品品種目錄》享受“綠色通道”優(yōu)惠政策的鮮活農產品共包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個大類、24個分類、146個具體品種或類別。該目錄是按照國家“菜籃子工程”建設要求在充分考慮群眾基本生活需要的基礎上慎重制定的，滿足了群眾基本生活的正常需要。

　　此次政策調整的背景

　　根據農業(yè)農村部新聞辦公室8月3日發(fā)布消息，遼寧省沈陽市沈北新區(qū)發(fā)生一起生豬非洲豬瘟疫情，這是我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情。

　　疫情發(fā)生后，農業(yè)農村部根據《非洲豬瘟疫情應急預案》啟動Ⅱ級應急響應。當?shù)匕凑找?，啟動應急響應機制，采取封鎖、撲殺、無害化處理、消毒等處置措施，禁止所有生豬及易感動物和產品運入或流出封鎖區(qū)，沈陽市已暫停全市范圍的生豬向外調運。

　　2018年8月30日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的通知》，通知稱：8月初以來，遼寧、河南、江蘇、浙江、安徽相繼發(fā)生5起非洲豬瘟疫情，這是我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情，全國防控形勢復雜嚴峻?！锻ㄖ芬?，要加強畜禽及其產品運輸車輛管理，運輸畜禽及其產品的車輛必須憑動物檢疫證明承運和享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。

　　2018年10月18日，國務院辦公廳再次下發(fā)了《關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，通知稱：目前已發(fā)疫情均得到有效處置，但由于非洲豬瘟病毒傳播途徑和分布的復雜性，不排除繼續(xù)出現(xiàn)新發(fā)疫情的可能。從已發(fā)生疫情省份特別是遼寧等省份疫情發(fā)展變化情況看，非洲豬瘟防控形勢非常嚴峻。

　　《通知》要求，要加強畜禽調運監(jiān)管。發(fā)生疫情的省份及相鄰省份，要立即關閉轄區(qū)內所有生豬交易市場，禁止生豬跨省外調，對生豬產品調運繼續(xù)實施差異化管理。其他省份調運生豬不得經過發(fā)生疫情省份。要完善活畜禽長途調運監(jiān)管措施，切實加強調運監(jiān)管，鼓勵禽畜產品冷鏈運輸、冷鮮上市，運輸生豬等活禽的車輛不再享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，要建立健全活禽畜承運車輛監(jiān)管制度，承運車輛統(tǒng)一向農業(yè)農村部門備案，憑動物檢疫證明承運，裝載前、卸載后嚴格清洗消毒，堅決消除運輸工具傳播疫情的風險。各有關部門要密切配合，充分發(fā)揮公路交通檢查站和動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用，對沒有動物檢疫證明進行調運等違法行為，一經發(fā)現(xiàn)，按照各自職責及有關規(guī)定嚴格處置，不得勸返。

　　政策調整的理由

　　10月24日，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責人回答記者提問時，談到了為什么要進行活的畜禽運輸“綠色通道”政策上的變化。

　　他認為，根據9月26日國務院常務會議精神，在當前防控非洲豬瘟疫情的關鍵時刻，國辦再次印發(fā)《通知》，對防控責任再壓實，對防控任務再明確，對防控措施再升級，為各地進一步做好非洲豬瘟防控工作提供了更為有力的指導和政策支持。

　　《通知》從6個方面工作對非洲豬瘟防控工作提出了進一步明確要求。其中，在完善活畜禽長途調運監(jiān)管措施上，《通知》提出，要完善活畜禽長途調運監(jiān)管措施，切實加強調運監(jiān)管，鼓勵畜禽產品冷鏈運輸、冷鮮上市，運輸生豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。

活禽運輸

　　一方面，限制活畜禽長途調運是防止動物疫病傳播的重要手段。研究表明，活畜禽長途調運是引發(fā)動物疫情傳播的重要原因。雖然以跨省調運為代表的長途調運比例不高，但是影響很大。

　　據統(tǒng)計，在我國70%的動物疫情遠距離傳播是由跨省調運引起的。從近年來控制小反芻獸疫、家禽H7N9流感等疫情情況看，采取限制調運政策，能有效降低動物疫病傳播風險。

　　此外，國外的研究也表明，有接近一半的非洲豬瘟疫情系生豬調運引起傳播的。

　　另一方面，調整后的鮮活農產品運輸“綠色通道”政策可以推動市場從運活畜禽向運肉轉變。

　　此次，國家對鮮活農產品運輸“綠色通道”政策進行調整，在明確運輸生豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的同時，運輸鮮、凍畜禽肉等動物產品的車輛可繼續(xù)享受原有的“綠色通道”政策。

　　特別是在目前我國生豬屠宰企業(yè)產能利用率普遍不高的大背景下，通過提高生豬屠宰產能利用率、就地屠宰，鼓勵畜禽產品冷鏈運輸、冷鮮上市，可以有效解決不同地區(qū)畜禽產品供給問題。

　　1、活的畜禽，不止生豬

　　根據鮮活農產品目錄，活的畜禽，包括：家畜、家禽和其他三類。其中，家畜包括豬、牛、羊、馬、驢(騾);家禽包括雞、鴨、鵝、家兔、食用蛙類;其他類包括蜜蜂(轉地放蜂)。

　　因此，國務院取消了活的畜禽運輸車輛 享受鮮活農產品運輸“綠色通道”優(yōu)惠政策，不僅生豬，其他家畜、家禽和蜜蜂(包含轉地放蜂)均不再享受綠色通道優(yōu)惠政策，即免費政策。

　　2、取消活的畜禽運輸免費，取消時段不止非洲豬疫情期

　　根據國務院的《通知》精神，此次取消活的畜禽“綠色通道”免費，雖然是因非洲豬瘟的防控引起，但是是一個對過去免費政策的糾正，或改變，該政策將長期執(zhí)行，直至新的政策再次出臺。

　　3、國務院的新政策，有待于交通運輸部下文進一步貫徹落實

　　國務院制定的政策，交通運輸部應當服從，并應根據《收費公路管理條例》的授權，及時擬定貫徹落實的文件，下發(fā)后由各收費公路經營管理單位予以落實。

　　4、新政策出臺，幾家歡喜幾家愁

　　新政策出臺后，鑒于運輸鮮的 畜禽肉等動物產品的車輛可繼續(xù)享受原有的“綠色通道”政策。因此，鮮活畜禽的運輸將大量轉化為鮮、 畜禽肉的運輸，從長期來看，對家畜、家禽的飼養(yǎng)商、運輸商、加工商以及收費公路的經營管理單位來說，都不會產生較大的利潤波動。但是，對蜜蜂及轉地養(yǎng)蜂產業(yè)可能帶來一定影響。交通運輸部在修訂鮮活農產品目錄時，可以將蜜蜂及轉地養(yǎng)蜂另作為一個類別，繼續(xù)享受綠色通道優(yōu)惠政策。

　　從近期來看，對家禽、家畜的飼養(yǎng)商來說，因存在運輸至加工商處的通行費的支付，不是利好消息。而對于收費公路的經營管理單位來說，額外增加一筆通行費事小，而少了那么多的綠色通道爭議、糾紛，節(jié)省的人力物力，才是真正的利好。