2013年11月中旬起，央視記者在當地跟隨貨車，進行了實地調查采訪。幾百公里的路段上，就拍攝到了運管、城管、路政幾個部門，對運輸車輛輪番上陣的罰款場面。面對司機的投訴，城管局的負責人竟然提議司機辦個罰款的包月，如此荒誕的說辭，讓人既氣憤由好笑。這位城管局的負責人似乎已經忘了自己的行政職責、忘了自己的身份，忘了本應該爛熟于胸的法律法規(guī)……

　　不超重不超長不超寬，貨車司機被罰7200元。

　　11月17號，記者在天津遇到大貨車司機王海軍的時候，他正一臉沮喪在停車場檢修自己的車輛。他告訴記者，現(xiàn)在的運輸生意不好跑，前幾天一筆稀里糊涂的罰款，一下子就讓他花掉了7200元。

　　貨車司機王海軍：本身罰款交5000塊錢，再交1000塊錢拖車費，再交1200的停車費，這幾天的時間就是七八千元錢就沒了。

　　王海軍告訴記者，11月7號中午，他開著自己家的這輛半掛車，車上拉的是泡沫板和彩鋼板，總重量還不到5噸，車輛正常行駛在天津至塘沽公路上的時候，忽然前面出現(xiàn)一輛交通執(zhí)法車，并示意他靠邊停車。

　　貨車司機王海軍：我也不知道犯啥錯誤了，我也不知道什么事?？窟叞赏Ｏ铝耍Ｏ铝?，他們也沒拿證件，直接就是要我上崗證和營業(yè)證，我就給他了。

　　這時王海軍才知道，攔車的這些人是天津市東麗區(qū)交通運輸管理局稽查大隊的執(zhí)法人員，這些運管執(zhí)法人員告訴王海軍，他的車輛涉嫌超限運輸大件貨物，并要求他把車開往對方指定的停車場，自己拉的還不到5噸的貨物，怎么成了涉嫌超限運輸大件貨物呢，王海軍死活想不通。

　　貨車司機王海軍：拉了一車泡沫板，彩鋼板，15米長，一米寬，拉了30塊，重量是5噸左右。我行車證是27噸的。我拉5噸，什么也不超，不超長不超寬不超高。

　　不過王海軍說，這些人根本不聽他辯解，一名運管人員還坐進了他的駕駛室，監(jiān)督王海軍把車開向城區(qū)內的停車場方向。雖然有執(zhí)法人員在一旁，但王海軍擔心大型貨車進城被罰款，他選擇了外環(huán)路繞道行駛，此時，讓他意想不到的一幕出現(xiàn)了。

　　貨車司機王海軍：他那個車在后面追我，追我到我前面急剎車，就想讓我停車。他在前面總是靠我，往我前面停，完了踩急剎車。我就躲他，一會往左面拐，一會往右面拐，從快車道到慢車道，從慢車道到快車道，結果（追我）能有將近1000米。

　　原來，執(zhí)法車輛以為王海軍要強行駕車逃避處罰，于是在公路上上演了驚險的超車截停一幕。最后，王海軍的車被逼得實在無路可走，停在了快車道上，雖然記者采訪時事情已經過去了十幾天，但提起這件事，王海軍仍然感覺后怕。

　　貨車司機王海軍：我一急剎車，就差一點沒撞上前面車，也就差20厘米吧。

　　急剎車。剎車印后面能拖出去20米，速度比較快當時，在快車道上，車還是歪歪斜斜的停在快車道上，好懸沒出事。

　　在被強行截停后，王海軍才想起來，在他印象中，根據2004年交通、公安、發(fā)改委三部門聯(lián)合下發(fā)的文件，超限超載認定、處罰必須由交通、公安執(zhí)法人員共同組織實施，而眼前只有運管執(zhí)法人員。王海軍開始質疑對方，在沒有交警配合就上路攔截車輛是違規(guī)執(zhí)法，并拒絕把車開到停車場。面對王海軍的質疑，對方干脆叫來了一輛拖車，把王海軍的貨車強行拖進了一家停車場。

　　貨車司機王海軍：車給我別停以后，叫個拖車來，直接給我拖走了，也沒經過我同意，強行拖走的。

　　記者：拖到哪去你也不知道？

　　貨車司機王海軍：不知道，拖到哪我就不知道了。

　　隨后王海軍被帶到了東麗區(qū)交通運輸管理局。直到當天下午，王海軍才在處罰室拿到了證據保存清單。而按規(guī)定，即使超限也應是先開據清單再扣車。此時處罰結果也出來了，王海軍被認定為超限運輸大件貨物，按照上限罰款三萬元。

　　貨車司機王海軍：我覺得他們（運管）執(zhí)法不合理，我就沒交。我尋思跟他們研究研究到底怎么回事。他給我講，有一個姓湯的隊長說，給你打比喻，你就拉一根鋼筋，超過14米也是大件。就給我這么解釋的。

　　此時王海軍才搞明白，天津東麗區(qū)運管執(zhí)法人員所說的超過14米就是大件貨物，依據的是交通部1996年3月1日實施的《道路大型物件運輸管理辦法》。不過交通部2000年發(fā)布的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中，車貨總長18米以上才算超限，而天津市政公路管理局2013年施行的《天津市查處非法超限運輸車輛行駛公路規(guī)定》，對于超限的大件貨物，也是按車貨總長度超過18米計算。并且即使是超限，天津的規(guī)定也只是處以五百元以上兩千元以下罰款，而對他的罰款上來就是三萬元。

　　貨車司機王海軍：頭一天少三萬不給解決，少三萬不給解決，周一去磨，他說交一萬吧，可以研究研究商量商量，交一萬塊錢得了。一萬塊錢也接受不了，一個月也掙不了一萬塊錢，就繼續(xù)跟他商量找關系。也沒辦法了，拖個關系找找人，最后罰了5000元。

　　5000元罰款單

　　王海軍說，除了罰款5000元，他還交了2.7公里的托車費1000元，6天的停車費1200元。這就是位于天津外環(huán)雪蓮橋附近王海軍被要求指定停車的地方，位于一家沙場內的停車場只有一個工作人員。這名工作人員告訴記者，這里確實是每天大車200元，而他們每掙一百元要給交通局交60元錢。

　　停車場工作人員：我告訴你，我這一天撕的發(fā)票，不說只有你這點錢。撕得票得上交管局。你知道啥意思嘛，給你們撕票，我們一樣也是報稅，明白嗎？

　　給你們撕100元錢票，我們交60元錢稅。

　　記者：100元交60元的稅？

　　停車場工作人員：你們就這規(guī)定，你弄嗎？不弄車場你就別干。

　　就在對王海軍的遭遇采訪期間，11月21號，記者暗中跟隨東麗區(qū)運管執(zhí)法車輛又有了新的發(fā)現(xiàn)。這是在天津津塘公路附近拍攝到的畫面。記者注意到，三名運管人員在沒有交警陪同的情況下，直接上路攔車。在這個十字路口的三個方向攔截過往車輛。而另一名穿著不同服裝的幾個人等在路邊，一輛拉著危險品的車被運管人員攔住后，同樣要求這輛車開往停車場。

　　貨車司機：我桶里有點底，我尋思抹抹再用起來。危險品的話，你讓我拉我都不敢拉。

　　執(zhí)法人員：不能走城區(qū)，這是政策，不是刁難你。我剛才請示領導了，到時候你跟領導說。

　　貨車司機：我這個包裝不能扔溝里吧？

　　執(zhí)法人員：我也沒辦法，我剛才請示領導了。

　　運管人員根本不聽司機的解釋，隨后那名一直在旁邊等待的人就直接上了駕駛室，押著這臺車開往停車場，記者此時了解到，這也是一家停車場的工作人員，他透露說，自己經常跟著運管人員上路執(zhí)法。

　　記者：你那一天停車費多少錢？拖到停車場一天多少錢？

　　停車場工作人員：不一定有大車有小車。

　　記者：大車多少錢？

　　停車場工作人員：大車有100元的，有200元的。

　　記者：像我們17米的車多少錢？

　　停車場工作人員：200元錢一天。

　　記者跟隨運管執(zhí)法車輛來到這家停車場，這家停車場設在一家磚廠內，里面停了十多臺車被扣車輛。第二天記者再次探訪這家停車場，停車場看門人拒絕陌生人進入。

　　停車場工作人員：個人承包的，指這賺錢。

　　記者：這個車場是個人的??？

　　停車場工作人員：就是個人的，就是承包的，包出去了，明白了嗎？

　　那么王海軍遭遇的是不是違規(guī)執(zhí)法呢，記者隨后來到了天津市東麗區(qū)運管局，在聽了記者的講述后，東麗區(qū)運管局法制科的工作人員告訴記者，這次執(zhí)法確實存在很多問題。

　　天津市東麗區(qū)交通運輸管理局工作人員：就你們運管局，你們這種執(zhí)法行為太野蠻，

　　太粗暴，而且執(zhí)法過程當中違紀，我們不同意私自調用拖車，而且拖車費又不交不行，停車場費特別高，有沒有資質，收費那個標準是不是法定的。

　　記者：對，我們要知道這些。

　　天津市東麗區(qū)交通運輸管理局工作人員：你必須跟市政府公路三亂辦公室聯(lián)系，去反映。

　　這位工作人員還透露，交通局的這個稽查大隊有24人左右，其中外勤有14個，外出執(zhí)法的有7個組。每年都上繳的罰款有幾百萬元，雖然罰款是直接繳上級財政，但罰款多少直接關系到稽查大隊領導升遷。

　　天津市東麗區(qū)交通運輸管理局工作人員：有一點我們領導特喜歡。他每年我們領導聽報告的時候，他只聽數字，他這個數字一旦高了，他認為是對工作的一個認可。你懂我的意思吧？

　　這位工作人員告訴記者，因為東麗區(qū)這方面罰款比較嚴重，所以很多司機寧可繞路走，也不會選擇從東麗區(qū)通過。

　　天津市東麗區(qū)交通運輸管理局工作人員：其它區(qū)縣我們在一塊開會的時候笑著對我說，你知道他們出一套順口溜，給你們東麗區(qū)都啥話嗎？寧挨一頓炮（打），不走東麗道。我寧可繞外環(huán)我轉一大圈，我也不路過你東麗區(qū)的道。他們說東麗區(qū)換了湯隊之后，逮到了，沒毛病的給你弄出點毛病出來，有毛病的往死了罰。

　　那這些問題應該如何解決呢，這位工作人員說，司機們投訴的問題在東麗區(qū)交通局根本解決不了，他建議司機向市治理公路三亂辦公室反映情況，如果實在不行可以向求助媒體。

　　天津市東麗區(qū)交通運輸管理局工作人員：你們投訴的結果是什么，你知道嗎？就是不了了之，我實話告訴你了。

　　記者：怎么會不了了之呢？

　　天津市東麗區(qū)交通運輸管理局工作人員：因為你知道什么叫投訴嗎？投訴說白了，對老百姓來說，好像是一個伸冤的一個方式。其實在我們行政部門，關門說說白了，他是給的建議和意見。既然是建議和意見，就可以采納可不采納。

　　即使是拉一根鋼筋，也會被認定為超限運輸，這樣荒誕的理由，連當地的交通局工作人員也承認，有些罰款確實屬于公路三亂。根據相關條例，道路運輸管理機構工作人員應當重點在客貨集散地進行監(jiān)督檢查，并沒有攔截路上正常行駛車輛的權力。但在隨后的調查中，記者在公路上看到了一些更離譜的事。城管部門也加入了公路罰款的行動。

　　貨車司機天天交罰款，城管人員竟建議包月繳費。

　　11月24日，記者來到寧河縣，一出蘆臺西收費站路口。就見到了城管的執(zhí)法車停在高速路口，過了下午三點多，路上的貨車逐漸多了起來，路上的這些城管從車上下來，開始伸手攔車，一輛運載成品紙的貨車被城管攔了下來。

　　記者：一般都罰多少錢？

　　貨車司機：五十元錢。

　　記者：有發(fā)票嗎？

　　貨車司機：有的時候有票，有的時候沒票。

　　記者：每天都罰嗎？

　　貨車司機：每天都罰。

　　記者：天天罰？

　　貨車司機：天天罰，來一趟罰一趟。

　　不由分說，這位司機就被罰了50元錢，記者注意到，這是一張由寧河縣城管局出具的罰款票據，至于為什么要被罰款，司機說他也不敢問。這位被罰的司機告訴記者，他們往高速路口附件的一家造紙廠運送廢紙殼，然后再把成品紙運出去，五十元錢雖然不是很多，但只要經過這里幾乎都要交錢。

　　貨車司機：天天挨截。剛才我不講了嗎，土匪還不天天截呢。這個天天截，比土匪還要厲害。每天都截，24小時。

　　記者隨后跟隨一輛從蘆臺西站駛出高速的貨車進行了體驗，剛一出高速收費站，這輛車就被城管的人攔下來。

　　記者：咋回事這是？

　　執(zhí)法人員：交罰款呢。

　　記者：這是啥罰款？

　　執(zhí)法人員：苫蓋不嚴。

　　記者：咱們是什么部門的？

　　執(zhí)法人員：綜合執(zhí)法。

　　記者：綜合執(zhí)法是什么部門。

　　執(zhí)法人員：城管。

　　記者：照顧一下，我一天一次。

　　執(zhí)法人員：我知道你們是一天一次。我和你說所有的車，都是一天一次。

　　看到司機討價還價，城管人員明顯有些不耐煩，直接撕下一張50元的發(fā)票。

　　執(zhí)法人員：你兩車交五十元，票拿著。

　　兩輛車收了50元錢之后，城管便催著這兩輛貨車快點通過。記者注意到，在寧河縣僅有的兩個高速路出口，幾乎24小時都有城管的執(zhí)法車停在這里，不時對過往車輛進行攔截和處罰。為了弄清這些城管隊員為什么會堵在高速路口罰款，記者跟隨反映問題的司機來到寧河縣城管局，一位副局長告訴記者，以前就有很多人來反映過這個問題。

　　天津市寧河縣城管局副局長：我們這多了。像這種情況，不是你這一個單位找來了。

　　記者：挺多人反映這個問題嗎？

　　天津市寧河縣城管局副局長：是。

　　當聽說貨車司機訴說每次路過都會被罰的煩惱，這位副局長干脆給司機出謀劃策，建議司機花幾百元錢包月，那樣還會省些錢。

　　天津市寧河縣城管局副局長：你一個月交多少錢，你車可以走。我們本都是這樣交著，都是跑這個城區(qū)道。按月份交錢了，人家的車就可以走。

　　記者：就是月票？

　　天津市寧河縣城管局副局長：對。

　　城管上路攔車罰款的依據是什么呢？記者找到城管局的法制科，法制科的科長告訴記者，一些拉土車和拉紙殼的車影響了市容環(huán)境，所以城管會對這些車輛進行處罰。當記者追問，為什么城管的車堵在高速路口罰款時，這位科長情緒有些激動起來。

　　天津市寧河縣城管局法制科科長：這話說有點不妥。但是反過來說，如果不在那個口截著，一個車也控制不住，一個也逮不著，一個也處理不了。

　　法制科長一面堅持說執(zhí)法有依據，一面卻承認這些罰款都沒有開具行政處罰決定書，還要把50元罰款退還給同去的司機。

　　被罰司機：罰款也沒有這個決定書，就給一個50元錢的票。

　　天津市寧河縣城管局法制科科長：這個絕對有一個簡易出發(fā)決定書，這個他缺這個，程序上。

　　被罰司機：你罰得讓我不明白。

　　至于每年上路攔車寧河城管能夠罰回來多少錢？法制科長避而不談，但自己在財務室見到領取票據的本子已經標號到了第23本。在寧河，讓司機們提心吊膽的不僅是城管。這些日子司機老劉一直在寧河幾個部門之間來回奔走，反映自己的遭遇。今年四月份，他因為超載被寧河路政罰款1萬元，但想來想去，老劉覺得罰款不合理。

　　司機老劉在收費站被攔下

　　司機老劉:下高速的時候過磅當時是49噸多。然后下了車之后運河公路執(zhí)法給攔下來，當時看了過磅單，他說不行。把帶到過了一下磅，過了56噸1，要進行處罰，說我們超了1.1噸。

　　老劉說，兩次過磅竟然差了近七噸，這樣的結果讓他目瞪口呆，但寧河的路政執(zhí)法人員不由分說，當場就提出要罰款兩萬元，他四處求情才最終確定交一萬元錢。

　　司機老劉：當時要兩萬塊錢，弄的大半天之后花了1萬塊錢給放行了。然后還交了一個100塊錢的過磅費，150塊錢的看車費。這個心里非常不舒服，按國家規(guī)定看單費應該不讓出。當時我就給他說了，他說那不行，你到這來是個人停車場，過磅費停車費都得收。

　　按照2004年交通、公安、發(fā)改委三部門聯(lián)合下發(fā)治理超載超限的文件，治理超限部門應該對超載貨物卸載后再予放行，而這里的工作人員告訴老劉，根本不用卸載。

　　蘆臺治超站工作人員：不卸貨。

　　老劉：不卸貨卸啥？

　　蘆臺治超站工作人員：不卸貨，我以為卸貨呢，聽你剛才說是卸貨。

　　老劉：應該是卸。

　　蘆臺治超站工作人員：卸什么卸？你以為真的會卸嗎？

　　老劉：嗯。

　　蘆臺治超站工作人員：現(xiàn)在這個都不卸。

　　按照國家規(guī)定，對于貨車地磅稱重允許有5%的誤差。老劉的車輛核載55噸，也就是說，即使是56.1噸也算正常，但寧河路政堅持要求罰款一萬元，才最終放行。老劉在交款的時候才知道，他并不是最委屈的，在這，竟然有的司機是因為超載200公斤被罰。面對司機的質疑，路政人員的回答卻耐人尋味。

　　蘆臺治超站工作人員：一共超240公斤。一樣，260公斤和240公斤是一樣的。油箱油加多一點少一點，那是你的事，你拉來一車水來我也不管。

　　司機老劉交錢的時候，正好遇到一個司機拿著一疊錢，這個司機的三臺車同時被扣，一共繳納了9萬元，才被放行。

　　11月25日，老劉和維權司機代表王金伍來到蘆臺治超站，反映超限站亂罰款和收取過磅費和停車費的問題。治超站的站長告訴王金伍，超載200公斤就罰款是因為當時處在階段性治理期間。

　　寧河縣蘆臺治超站站長：超載200公斤以上，就是三萬元錢。200公斤以上都是三萬元錢，我們是在治理期間。

　　記者：你治理期間到啥時候結束？

　　寧河縣蘆臺治超站站長：那你別問我。

　　治理期間為什么就要違背規(guī)定罰款，治超站負責人最終也沒有講清楚。對此，維權司機王金伍給出了自己的分析。

　　維權司機王金伍：天津市2010年出臺了超限公路行駛規(guī)定，規(guī)定10%之內不罰款，超過50公斤罰到500塊錢?，F(xiàn)在2013年7月1號又5%不罰款，

　　超過這個規(guī)定是1500塊錢罰款，10%到30%罰到1500到4000。現(xiàn)在都罰到三萬元以下，對于它自己有利了，我就照著對我有利的規(guī)定罰。

　　王金伍告訴記者，他曾對這里進行過多次調查，這里不僅經常性違規(guī)對往來貨車罰款，而且即使是對真正超載的車輛，也違規(guī)處理，從不卸載，罰款了事。針對司機們反映的附加收取過磅費和停車費，治超站的站長也承認，這個停車場其實是租賃的。

　　寧河縣蘆臺治超站站長：（停車場）是企業(yè)行為，和我們沒關系。只能給你協(xié)調這事。

　　記者：停車場是承包的還是租賃的？還是下屬單位的？

　　寧河縣蘆臺治超站站長：租賃形式的。這是流動的也可以租賃，國家規(guī)定。

　　記者：反正停車場時歸我們管是嗎？

　　寧河縣蘆臺治超站站長：業(yè)務上歸我們管。

　　記者：那收費上和我們有什么直接關系嗎？

　　寧河縣蘆臺治超站站長：收費上不應該收。

　　然而，反映歸反映，當記者離開寧河時，在這的高速路入口，路政的執(zhí)法車輛仍然在對過往車輛一輛輛攔截著。

　　面對司機的投訴，城管局的負責人竟然提議司機辦個罰款的包月，如此荒誕的說辭，讓人既氣憤由好笑。這位城管局的負責人似乎已經忘了自己的行政職責、忘了自己的身份，忘了本應該爛熟于胸的法律法規(guī)。梳理記者在天津采訪所看到的現(xiàn)象，表面來看，是多個部門在交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法，但本質上，其實還是部門利益、局部利益在作祟。對于行政執(zhí)法體制改革，十八屆三中會全明確提出，要整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，著力解決權責交叉，多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一，權威高效的行政執(zhí)法體制。我們期盼著地方政府能拿出改革的勇氣，從公路管理機制入手，在這方面先行先試。改革，就是推動建立新的科學的社會運行機制，更多更好的為人民群眾的生活，國家的經濟建設，社會的和諧管理提供服務，規(guī)范權力的合理合法使用，必然會觸及一些部門的利益，面對改革所提出的要求，強調這樣那樣困難的地區(qū)和部門，我們可以借用習近平同志在山東考察時引用的那付對聯(lián)：穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。不對群眾負責，最終歷史和人民都將對其問責。